Le PNR de Camargue s’est porté volontaire pour être opérateur du site Natura 2000 « Bancs sableux de l’Espiguette » en dehors de ses frontières.

Plusieurs raisons ont motivé la proposition de gestion. Le site présentait une continuité naturelle : il jouxte le territoire du Parc de Camargue et le site natura 2000 terrestre « Petite Camargue ». Une même dynamique littorale caractérise ce site, déjà prise en

compte dans les  suivis. Au niveau des enjeux, le risque côtier est également présent et le gisement de tellines, pour lequel le parc participe au suivi sur le littoral camarguais depuis 2010, s’étend également jusqu’à l’Espiguette. Le parc s’est associé au Comité régional des pêches maritimes et des élevages marins du Languedoc Roussillon avec lequel il élabore le document d’objectifs du site.

Pour l’évaluation de son plan de gestion 2007-2011, sur le modèle du Parc naturel marin d’Iroise, la Réserve naturelle de Cerbère-Banyuls site pilote dans l’évaluation des AMP par indicateurs avec tableau de bord. Le tableau de bord illustré permet à l’ensemble des citoyens et usagers de prendre conscience de la mesure des efforts réalisés et des résultats obtenus pour préserver ce site exceptionnel, véritable coeur de nature au sein du PNM.

Dans ce cadre et par anticipation des travaux de développement et de mise en oeuvre du système d’évaluation des AMP porté par l’Agence, la Réserve marine de Cerbère-Banyuls et le Parc naturel marin du golfe du Lion ont travaillé ensemble à l’homogénéisation de leurs travaux, la réserve évaluant son plan de gestion et le parc réalisant le sien. La construction conjointe des plans de gestion de la Réserve marine et du Parc marin constituera l’enjeu majeur des prochains mois et la clé pour la mise en place d’une bonne articulation pour la gestion de ces deux AMP.

Trois raisons principales ont motivé l’Etat pour proposer à Bretagne vivante, gestionnaire « historique » de la RNN d’Iroise, et le PNM Iroise, de mettre en place en 2013, à titre expérimental, une co-gestion de la réserve. La recherche de cohérence et de lisibilité de gestion de l’ensemble de l’espace protégé en Iroise nécessite la coordination des AMP (la réserve se situe dans un périmètre Natura 2000 pour lequel le PNM Iroise est opérateur), la mutualisation des actions ainsi que la recherche de rationalisation des financements.

Une convention quadripartite (Etat, Conseil général du Finistère, Agence des aires marines protégées/PNM Iroise et Bretagne vivante) fixant les modalités de co-gestion de la RNN d’Iroise, a été signée le 8 octobre 2012 pour une durée de 2 ans.
La dotation cible de la réserve, programmée sur des crédits Etat et des crédits dédiés par l’Agence des aires marines protégées au PNMI, est reversée à l’association Bretagne vivante.
Le premier bilan est prévu pour début 2015.

La problématique de gestion de la fréquentation pour la protection de l’herbier de posidonies était bien connue sur le cap. Inclus dans le site Natura 2000 « Corniche varoise », le cap Taillat est devenu en 2010 site pilote pour la mise en place d’une nouvelle AMP. Il fut l’un des premiers sites sur lequel le Conservatoire du littoral (CdL) s’est vu attribué le domaine public maritime (DPM) au droit du domaine terrestre, avec pour objectif une gestion fine du DPM à l’aide d’une politique de police de l’environnement.

C’est suite à la volonté du CEN PACA de devenir gestionnaire du DPM que le partenariat entre CdL et CEN s’est soudé. Le projet a obtenu l’aval de la Mairie de Ramatuelle avec laquelle le périmètre du DPM attribué au CdL a été défini. Il ne restait plus qu’à prévoir en pratique la gestion du site : un travail d’articulation des polices en mer s’est alors engagé avec la direction départementale des territoires et de la mer (DDTM). La formation aux règles de procédures maritimes a permis à Raymond Viala d’obtenir l’habilitation de la DDTM à constater les infractions à l’échelle du Var en matière de police des pêches de loisirs, de la navigation et de compléter son commissionnement reçu

du CdL au titre du code de l’environnement et de la réglementation faune-flore et espaces protégés.  Les constatations d’infraction sur le cap Taillat font alors l’objet de rapports transmis à la DDTM qui les valide et les poursuit. C’est avec des liens étroits que se poursuit le travail : des réunions avant la saison touristique rassemblent douane, gendarmerie, Affaires maritimes, police nationale, Parc national de Port Cros et CEN PACA. En juin 2013, la réunion de coordination des polices en mer sur la zone littoral a abouti à une proposition de modèles de PV pré-formatés en vue du traitement simplifié des procédures et également de la priorisation des contrôles de certaines infractions.

Deux AMP (Natura 2000 et DPM CdL) se superposent sur le Cap Taillat. L’Observatoire marin (SIVOM), opérateur du site Natura 2000 des trois Caps a entériné, dans le Docob, la mise en place de deux unités sur l’eau : une patrouille de police environnementale et une campagne de sensibilisation. Pour des enjeux de lisibilité et de cohérence vis-à-vis des usagers, le CEN et l’observatoire appliquent respectivement le Docob pour organiser les rôles de chacun sur le cap Taillat.

L’objectif de l’action de police sur la RNN de la baie de l’Aiguillon est de concourir directement à l’application du décret de création et ainsi à l’application de son plan de gestion. Les évolutions des activités sur le littoral et en mer et l’évaluation de leur impact sur le patrimoine naturel entraînent une adaptation de la réglementation. Le décret de création d’une RN, constituant le socle de la protection de son patrimoine naturel, est évolutif. Cette dimension lui permet, au moins en théorie, de pouvoir compléter le dispositif de protection existant. La police de la nature nécessite également d’être adaptée et le personnel chargé de son application, formé, de manière quasi permanente, à l’instar des autres activités menées dans un espace protégé. Cette dimension évolutive est prise en compte dans la stratégie de gestion de la réserve et conditionne son intégration dans les politiques de contrôle et par conséquent les partenariats développés.

Pour mener à bien l’action de police de la nature dans la réserve et sa périphérie immédiate, différents paramètres sont à prendre en considération par l’ONCFS et la LPO, gestionnaires de la réserve, et les agents commissionnés : les décrets ministériels de création, le plan de gestion de la RNN, la politique pénale définie par le procureur de la République, le plan de contrôle départemental, inter-service. Outre ces paramètres, la prise en compte des facteurs physiques

comme les marées ou la météorologie sont nécessaires. Le paramètre humain est une variable non négligeable (trois personnes sont commissionnées et assermentés sur la réserve). Il est patent que des renforts d’autres services de police sont souvent nécessaires (ONCFS, ONEMA, gendarmerie, etc.).

La RNN étant sur deux départements (Vendée et Charente-Maritime), la participation des agents aux plans de contrôle départementaux est nécessaire afin d’asseoir une politique de contrôle de police de la nature équilibrée sur l’ensemble de l’espace protégé. Dans les faits, les collaborations inter-services se font en fonction des saisons, des thématiques traitées et des impératifs liés au plan de gestion. Par exemple, une action conjointe avec la gendarmerie maritime, l’ONEMA, l’ONCFS (services départementaux et brigades mobiles d’intervention) et les unités littorales des Affaires maritimes, est réalisée principalement sur la thématique des civelles, le gestionnaire se chargeant le plus souvent de la programmation des missions de terrain. En période de chasse, c’est avec les services de l’ONCFS que la surveillance s’effectue.

Avant tout, le respect de la réglementation sur un espace protégé passe par une présence régulière sur le terrain, sans négliger l’importance de la dimension sociale de ce contact quotidien avec les usagers et décideurs.

Dans la gestion des AMP, rares sont celles qui fonctionnent en circuit fermé. La présence d’un patrimoine naturel d’importance dépend toujours de la fonctionnalité d’un site, dépendant à son tour de multiples facteurs extérieurs. La Réserve naturelle nationale de la Baie de l’Aiguillon, gérée par l’ONCFS et la LPO, n’échappe pas à cette règle.

Cette dépendance de l’AMP à des facteurs extérieurs rend toujours diffi cile la rédaction des documents de planifi cation des réserves naturelles que sont les plans de gestion. nous devons prendre en compte le fonctionnement écologique de nombreuses espèces et habitats dans leur environnement global : la notion d’échelle d’analyse prend alors toute son importance ! Aussi, différentes problématiques ont été soulevées lors de l’élaboration du plan de gestion 2013- 2022 posant clairement la question du domaine d’action du gestionnaire.

Par exemple, pour assurer un bon hivernage des canards de surface qui utilisent la baie comme remise et nécessite la prise en compte des zones de gagnage situées dans les zones humides du Marais Poitevin, nous devons mener une analyse globale de l’état des populations aussi bien à l’échelle bio-géographique qu’à l’échelle locale pour permettre de conforter le potentiel d’accueil des espèces sur site. Il nous faut également investir le côté terrestre, dans les politiques agricoles locales (mesures agri-environnementales) ou dans la stratégie de création d’espaces protégés terrestres, pour maintenir les zones humides.

Pour de nombreuses espèces de limicoles hivernants et migrateurs, la baie de l’Aiguillon n’est qu’un élément important parmi d’autres sur le trajet migratoire.

Il a été montré pour la barge à queue noire, espèce emblématique de la baie, qu’elle pouvait fréquenter au cours de sa période d’hivernage l’ensemble des sites protégés des pertuis, l’évolution des ressources alimentaires expliquant cette mobilité régionale. Ainsi, la bonne conservation de nombreux oiseaux migrateurs passe par des mesures de conservation appropriées sur ce trajet, la complémentarité des sites protégés étant ainsi essentielle. Localement, cela se traduit par une coopération avec les gestionnaires des autres AMP des pertuis charentais : Rnn de Moëze-Oléron, des marais d’Yves, de Lilleau des niges, Réserve de la pointe d’Arçay (comptages simultanés, travaux de recherche sur les stratégies alimentaires de cette espèce sur l’ensemble des sites, en lien avec la recherche et l’Université de la Rochelle). La compréhension du fonctionnement d’une espèce nous aide à conduire une politique de gestion cohérente et prenant en compte les bonnes échelles de gestion.

La baie de l’Aiguillon est également soumise à des contraintes naturelles venant des pertuis charentais comme la sédimentation (plus ou moins infl uencée par les activités anthropiques), mais aussi soumise à la gestion hydraulique en amont, qui conditionne les apports qualitatifs et quantitatifs des eaux. Le gestionnaire doit donc sortir de ses limites pour infl uer sur les politiques publiques locales ou régionales menées sur l’eau.

En définitive, pour la RNN de la Baie de l’Aiguillon, aire marine protégée littorale, participer à une cascade de politiques publiques maritimes ou terrestres, en veillant à l’atteinte des objectifs du plan de gestion, est notre quotidien de gestion. C’est pour cette raison que les gestionnaires d’AMP des pertuis charentais se doivent d’intervenir conjointement et de manière coordonnée, pour renforcer la fonctionnalité de leur site et contribuer à la cohérence des politiques publiques environnementales.

De 2007 à 2009, une convention entre l’Agence des aires marines protégées, le SyMEL, la Ligue pour la protection des oiseaux, et le syndicat mixte Littoral Normand, a permis de mettre en place d’un réseau de compétence technique pour la plongée professionnelle. Elle avait pour objectif de définir un programme de plongées d’inventaire et de suivis scientifiques entre le Parc naturel marin d’Iroise, la Réserve naturelle nationale des Sept-Îles et l’archipel de Chausey. Les plongées professionnelles nécessitant au minimum 4 plongeurs, les AMP disposent rarement des moyens humains 

suffisant pour une mise en oeuvre  technique. Cette convention permettait donc un échange de plongeurs professionnels (trop peu nombreux alors) entre AMP d’un même secteur. La mise en oeuvre concrète a soulevé quelques difficultés d’organisation.
Cependant, les exemples de mutualisation des moyens humains comme les plongeurs professionnels ou les exemples d’association entre AMP, pour permettre de soutenir et de rendre possible des actions, se multiplient.

Harmoniser les suivis scientifiques pour une gestion adaptative, au plus près des enjeux de conservation des espaces naturels : c’est un peu la devise des gestionnaires d’AMP qui se sont constitués en réseau pour construire ensemble un Observatoire dédié à la conservation du littoral.

Construit pour être étendu à d’autres thématiques, cet observatoire a déjà fait ses preuves par le développement de ses volets « limicoles côtiers » et « habitats benthiques intertidaux », qui soulignent le caractère novateur et capitalisable de l’outil et sa très bonne représentativité nationale. Les AMP sont au coeur de la démarche, selon un principe de coconstruction entre gestionnaires et scientifiques, les protocoles développés allient rigueur et faisabilité à large échelle, tout en s’assurant de la qualité des données, par un accompagnement des gestionnaires : groupes travail gestionnairesscientifiques, échanges techniques et formations. Ce processus de professionnalisation pour une surveillance scientifique du littoral implique de nombreux partenaires comme l’Aten mais aussi des scientifiques issus des universités, stations de biologie marine et ONG gestionnaires.

Principalement développé sur le littoral métropolitain, l’observatoire s’étend à présent à l’outre-mer avec de belles initiatives comme à Saint-Martin, à Petite terre et à la Désirade en Guadeloupe, à Saint-Pierre-et-Miquelon ou encore plus récemment à Mayotte avec l’initiative d’un réseau de surveillance des limicoles et oiseaux marins, imaginé à l’échelle du lagon.

Suite à la formation « suivi des oiseaux marins et limicoles de Mayotte - vers un réseau de surveillance pérenne » (février 2013), pilotée par RNF, dans le cadre du programme TeMeUm coordonné par l’Aten,

un réseau de surveillance des oiseaux côtiers de Mayotte s’est mis en place, comme en témoigne, François Jeanne, chargé de mission au GEPOMAY, le groupe d’études et de protection des oiseaux de Mayotte :

« L’observatoire a pour objectif d’effectuer un recensement mensuel des populations de limicoles et de sternidés sur les principaux sites d’accueil de Mayotte (reposoirs et sites d’alimentation). En effet, ces deux groupes d’oiseaux bien représentés à l’échelle de l’île (plusieurs milliers d’individus) constitue un très bon indicateur de la qualité des milieux marins et côtiers qu’ils fréquentent. Les données ainsi collectées seront dans un premier temps valorisées par le concours de l’observatoire à caractère national piloté par RNF puis intégrées au SINP, le Système d’information sur la nature et les paysages ».

L’Observatoire du patrimoine naturel littoral (RNF-AAMP) assure ainsi la gestion de bases de données communes. Interrogeables aux différentes échelles, elles répondent bien aux besoins des gestionnaires mais sont aussi stratégiques pour l’Etat et les collectivités territoriales : production d’indicateurs, mesure de l’efficacité des AMP, etc. La bonne représentativité nationale des données ouvre également la voie d’une coopération avec la recherche. Capitalisable pour d’autres thématiques, l’intérêt d’une surveillance en réseau est ici démontré. L’action de surveillance des AMP devient alors stratégique pour une gestion adaptable au dynamisme des écosystèmes et capable de rendre compte de ses effets.

« Constatant les incohérences entre les frontières de nos trois sites Natura 2000, Penmarc’h, Glénan et Trévignon qui se jouxtent, les choses étaient évidentes. Impossible de traiter l’avifaune, la pêche professionnelle, la plongée, l’impact des bassins versants, etc. par site, puisque toutes ces composantes de la zone côtière ignorent ces limites. D’où l’idée de traiter un certain nombre d’items à l’échelle des trois sites, de proposer des groupes de travail communs aux trois sites pour des problématiques communes, d’unir nos forces de chargés de mission en se partageant la tâche de l’état des lieux, du diagnostic et de la proposition de mesures pour la rédaction des Docob. Concrètement sur les trois sites, cela nous a permis d’avoir un référent « pêche », un référent « sports et loisirs », etc. Pour la plongée ou la navigation de plaisance par exemple, nous avons pu élaborer une carte générale sur l’ensemble des sites, avec des zooms ponctuels par site.

Pour ce qui est de l’articulation entre Natura 2000 et la Réserve naturelle de Saint Nicolas des Glénan, l’objectif commun des deux outils est la protection du narcisse des Glénan, espèce endémique. Dans ce cadre, pour une bonne complémentarité et coordination des interventions, les actions communes sont inscrites aussi bien dans les documents d’objectifs Natura 2000 que dans les plans de gestion des réserves. Natura 2000 et la réserve apportent chacun un soutien technique et organisationnel (expertise sur site et coordination des actions). C’est également le cas avec la Réserve associative de l’île aux Moutons, dont l’objectif est la conservation de la colonie de sternes s’y installant chaque année. Natura 2000 permet de renforcer les actions par le biais d’un contrat Natura 2000. »

En 2012, suite aux réflexions portées au niveau national, un projet d’intégration des sports de nature dans les sites natura 2000 a vu le jour et s’organise à l’échelle du Languedoc-Roussillon et de la Camargue.

Marion Corre, chargée de mission du site natura 2000 « Posidonies de la côte palavasienne », un des quatre sites pilote du projet, nous expose cette volonté d’aboutir à une gestion mutualisée des sports de glisse à l’échelle du Golfe du Lion.

Un projet local étendu et redimensionné pour une meilleure intégrité au sein des territoires.

« A l’origine, le projet avait vocation à encadrer la pratique du kitesurf, activité en forte extension. Des initiatives locales d’encadrement étaient déjà portées par les sites natura 2000 «Bancs sableux de l’Espiguette» et «Posidonies de la côte palavasienne». D’autres sites pilotes ont été identifi és : sites Natura 2000 «Camargue» et «Côte languedocienne», en incluant les caps et étang de Leucate. Malgré la volonté des trois gestionnaires (PNR de Camargue, PnM du golfe du Lion et Agence des aires marines protégées), le projet avait peu de chance de perdurer par défaut d’obtention de financement européenLIFE + nature. Dans le 

contexte de développement des sports en mer, nous nous sommes rendu compte que nous avions également besoin d’un cadrage sur l’activité de stand up paddle. Des similitudes sont apparues sur nos sites : trois activités majeures (planche à voile, kitesurf et stand up paddle) pour un même type de public, des spots ressemblants et les mêmes incidences potentielles (confl its d’usages, dérangement pour l’avifaune, piétinement d’habitats et d’espèces remarquables). Redimensionner le projet, pour permettre un portage fi nancier par les acteurs, organiser la gestion de plusieurs sports de nature sur une échelle inter-sites cohérente, en intégrant plus directement les gestionnaires de lagunes adjacentes, était alors une opportunité. Avec de nombreux objectifs à la clé : identifi er les zones sensibles, référencer les bonnes pratiques, sensibiliser les pratiquants, formateurs et associations, valoriser le travail et les efforts fournis par les usagers et les instances sportives par le biais d’une manifestation de sport de glisse éco-responsable, etc. Le projet n2Glisse suscite l’intérêt de multiples partenaires : conseils généraux, région, etc. se sont ainsi associés aux gestionnaires pour porter le projet. Avec un montage programmé en 2013, nous espérons un démarrage du projet pour juillet 2014. »

Interview croisée d’Emmanuel Coutures (EC), chef du service Conservation de la biodiversité, Direction de l’environnement de la Province Sud ; de Dolorès Bodmer (DB), chargée de mission environnement marin, direction développement économique et environnement de la Province Nord et de Myriam Marcon (MM), coordinatrice pôle patrimoine mondial, Conservatoire des espaces naturels.

DB : Les compétences étant partagées en Nouvelle-Calédonie, il n’est pas aisé de raisonner à l’échelle du pays sauf en ce qui concerne le bien inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO et le plan d’action dugong coordonné par l’AAMP.

EC : Le Conservatoire des espaces naturels (CEN) calédonien assure la coordination de la gestion des six zones marines inscrites au patrimoine mondial. Notre objectif est de mettre en cohérence ces modalités de gestion, et en particulier les plans de gestion, sachant que le site inscrit est unique et en série. C’est dans cet esprit que nous travaillons dans le groupe technique patrimoine mondial du CEN, lieu d’échanges sur les modes de gouvernance édictés et appliqués par les Provinces au sein des sites du patrimoine mondial, pour coordonner nos actions.

MM : Au niveau du site inscrit il y a cohérence et complémentarité. En effet, chacune des six zones du bien inscrit ont été choisies parce qu’elles sont représentatives de la biodiversité de Nouvelle-Calédonie : communauté d’espèce et espèces remarquables, emblématiques et/ou menacées, diversité d’habitat, diversité d’éléments physiques, etc. Le CEN coordonne la gestion, il est le point focal pour le bien inscrit, tant au niveau local qu’en tant que relais auprès de l’UNESCO et de l’UICN.

DB : En 2013, nous avons rendu à l’UNESCO, par le biais du CEN, un rapport périodique sur l’état de conservation du bien. Il a fallu travailler ensemble

(collectivités, ONG, Etat, etc.) à des réponses qui conviennent à chacun sur des questions que chacun gère à sa manière et dont les échelles de valeur sont différentes. Par exemple, pour les plans de gestion, il s’agira notamment d’avoir des indicateurs cohérents à l’échelle du bien, afin que le CEN puisse apporter une réponse unique à l’UNESCO et pour que nous ayons des points de comparaison, notamment sur les suivis.

MM : Au niveau du patrimoine mondial, les grands objectifs des plans de gestion sont identiques. La méthodologie des suivis biologiques a été élaborée en association entre les différents gestionnaires et appliquée de manière identique pour chacun. Par exemple, le CEN travaille en partenariat avec l’Ifremer sur la potentielle complémentarité des suivis par vidéos sous-marines avec les suivis classiques.

EC : En juillet 2013, les treize comités de gestion des AMP répartis sur les six sites inscrits au patrimoine mondial se sont rencontrés et ont pu partager leurs actions, leurs craintes, leurs solutions.

MM : Ce forum des comités de gestion fut l’occasion de créer du lien, de renforcer la cohésion entre des comités de gestion éloignés géographiquement mais ayant les mêmes engagements et une mission unique : protéger les lagons calédoniens. Ce fut également l’occasion de contribuer au renforcement de la notion d’un bien unique et d’un patrimoine partagé.

Trois AMP pour concilier protection et développement

Le PNR Camargue est un outil qui peut mener des actions en mer au droit de son territoire terrestre. Il a pour objectifs d’impulser, de coordonner et d’animer des actions de gestion et de protection dans une optique de développement durable, d’amélioration des connaissances et de valorisation du territoire. En dehors des zones protégées, les règles sur son périmètre sont les mêmes que sur le territoire national. Sur le périmètre du PnR, on décompte deux AMP : le PnR est animateur du site natura 2000 Camargue (jusqu’aux trois milles au titre de la Directive habitat et jusqu’aux douze milles au titre de la Directive Oiseaux), pour lequel il assure, par exemple, un suivi des herbiers de zostères naines de Beauduc. Le PnR assure également la gestion de la réserve de biosphère (dont environ 20% se situe en mer), en partenariat avec le Syndicat mixte pour la protection et la gestion de la Camargue gardoise. Les opérations conduites dans le cadre de ce programme visent à poursuivre la dynamique d’acquisition des connaissances, lancée à l’échelle du delta du Rhône ainsi qu’à valoriser, à travers ce label, les savoirs et les pratiques respectueuses de l’environnement, par exemple les produits et productions de Camargue. Pour autant, la Camargue connaît actuellement des changements socio-économiques importants. De nouveaux défi s sont à relever, notamment le maintien de l’activité de la pêche à la telline, étroitement liée à la préservation du gisement. Ou encore, la préservation de la bande littorale face aux évolutions foncières et aux changements globaux.

Deux nouvelles AMP et un cantonnement de pêche pour faire face aux enjeux

Depuis 2005, à la demande des pêcheurs aux petits métiers, le projet de création d’une « réserve marine » dans le golfe de Beauduc a été lancé. Ce projet, s’inscrivant dans la convention cadre entre les autorités maritimes et le PnR, ainsi que dans les actions prévues dans le cadre de natura 2000, vise à favoriser le rôle de nurserie du golfe. En 2010, les pêcheurs ont choisi la création d’un cantonnement de pêche, assorti de mesures de gestion sur 450 hectares. Ils participeront au suivi et à la gestion, partenariat traduit par des conventions et une charte de bonnes pratiques. Au droit des sites que le PNR a en partie en gestion, le Conservatoire du littoral souhaite étendre l’attribution du domaine public maritime des Saintes-Maries-de-la-Mer au Grau de la dent, sur une bande marine de 750 m permettant, notamment, une continuité en mer avec le cantonnement. En effet, le Conservatoire du littoral, propriétaire des terrains et prochainement attributaire de la gestion du DPM, envisage d’élaborer un plan de gestion concerté du site. Sur le DPM et plus spécifi quement sur la pointe des Sablons, la préservation des habitats marins, lagunaires, dunaires et les zones de nidifi cation des oiseaux littoraux (sternes naines, gravelots à collier interrompu), a motivé la mise en oeuvre d’un arrêté de protection de biotope (APB), nouvel outil qui viendra compléter la protection de l’interface terre-mer dans le PNR.

Delphine Marobin Louche, chargée de mission littoral, milieu marin et ressources halieutiques et coordinatrice du site natura 2000 « Bancs sableux de l’Espiguette » du Parc naturel régional de Camargue

AMP et autres politiques publiques se complètent pour la protection et la valorisation de la mer

Même si la compétence première sur l’espace maritime reste à l’Etat, l’implication croissante des collectivités locales, en particulier des communes, est un facteur important à prendre en compte dans le contexte politique, administratif et de moyens dans lequel s’inscrit l’action des AMP. Porteurs d’initiatives, gestionnaires d’AMP ou partenaires pour traiter l’interface terre-mer à travers la planification et la programmation territoriales, collectivités ou établissements publics sont également garants du bon fonctionnement des AMP. L’exemple du Parc national des Calanques démontre largement que la création et la gestion d’une AMP sont de plus en plus connectées aux autres outils et initiatives pour la mer.

Dixième parc national français, celui des Calanques a vu le jour en 2012. Ce parc est un des rares au monde et le premier en Europe à être à la fois continental, insulaire, marin et périurbain, à proximité immédiate de l’agglomération marseillaise. Outre le défi que constitue la protection d’un espace naturel aussi imbriqué dans une agglomération majeure, qui accueille aussi le premier port de Méditerranée, le PN des Calanques se caractérise par un périmètre majoritairement marin (90% de sa surface totale, vaste coeur marin de 48 000 ha, jusqu’à 10 milles marins des côtes) et surtout une très forte interdépendance des espaces terrestres et marins. Les enjeux prioritaires en mer concernent la réduction de la pollution des eaux et l’organisation des usages.

Bien au-delà des compétences propres du maire (police de la baignade, circulation des engins dans la bande côtière des 300 mètres), la ville de Marseille a élaboré et met en oeuvre depuis plusieurs années une politique ambitieuse en matière de protection et valorisation de sa façade maritime qui, en outre, complète et appuie l’action des AMP existantes ou en création (Opération Récifs Prado 2000, Parc maritime des îles du Frioul, plan de gestion de la rade de Marseille, balisage écologique de la bande des 300 m). Ainsi, la ville lance en 1999 une opération nommée Récifs Prado, opération de repeuplement des fonds marins. Appuyée par l’expérience du PMCB qui a soutenu la ville en intégrant le comité de pilotage et comité scientifique, en 2008, plus de quatre cents récifs artificiels sont immergés dans la baie du Prado dans le but de réhabiliter les fonds marins fragilisés et appauvris. 220 ha marins concernés sont interdits à la pêche, à l’ancrage et à la plongée.

En 2002, la ville crée le Parc maritime des îles de Frioul et s’appuie sur une association, le CEN PACA, pour assurer la gestion de cet espace terrestre, dont elle est propriétaire, et de sa bande côtière proche, classée en Natura 2000. Ce dispositif permet de concrétiser des actions pour une meilleure organisation des usages marins (e.g. plan de balisage pour la protection contre la dégradation causée par les mouillages).

La ville agit également pour une gestion de l’interface terre-mer. L’élaboration d’un plan de gestion de la rade de marseille (PGRM), lancée en 2006, a permis d’établir un état des lieux et des propositions d’actions de gestion durable du littoral marseillais. Chaque acteur institutionnel, socio-économique ou associatif des territoires concernés a été invité : le PMCB a délibéré pour coopérer concrètement sur certaines actions. La mise en place de nouveaux mouillages écologiques pour la plongée, en collaboration avec le PN, est une des actions inscrites dans le PGRM.

La Ville de Marseille a ainsi élaboré les bases de sa stratégie mer et littoral à l’horizon 2020. Elle s’engage par ailleurs dans la réalisation d’un contrat de baie à l’échelle du bassin versant de l’Huveaune, pour une gestion intégrée de la qualité des eaux et des milieux, et du risque inondation. Le PN suit de près cette démarche, nouvelle preuve que la gestion des AMP ne peut ignorer les problématiques terrestres.

Interview croisée de Frédéric Bachet, directeur du Parc marin de la Côte Bleue, Benjamin Durand, directeur adjoint du Parc national des Calanques et Emilia Medioni, chef de projets du service Mer et littoral de la ville de Marseille.

Dépasser la portée juridique du Sanctuaire Pelagos pour les mammifères marins

Le Sanctuaire, de dimension internationale, possède une réelle légitimité à ce seul niveau. Bien que reconnue en France comme AMP au titre de sa désignation en tant qu’ASPIM, la Partie française de Pelagos ne dispose pas à ce jour d’une assise juridique qui conforte la légitimité de ses décisions. Ainsi, la partie française se contente pour le moment d’un rôle consultatif ou de proposition dès que des déclinaisons réglementaires sont nécessaires.

En 2005, le Sanctuaire avait par exemple proposé une solution pour limiter les impacts des filets dérivants qui causaient de très fortes mortalités de dauphins bleu et blanc, avant que l’Union européenne ne décide finalement d’interdire cette pratique. De même, pour palier les problèmes d’approche déraisonnable des mammifères marins, le Sanctuaire a mis en place un Code de bonne conduite pour l’observation des mammifères marins. La parution de l’arrêté ministériel du 1er juillet 2011 a par la suite introduit la notion de perturbation intentionnelle, rendant possible de fonder un projet d’arrêté préfectoral réglementant l’approche des mammifères dans les eaux françaises de Pelagos. Prévu initialement pour cette seule zone, celui-ci s’oriente progressivement vers un texte valable pour toutes les eaux méditerranéennes françaises.

La portée du Sanctuaire est également renforcée par les projets menés par les AMP présentes dans son périmètre : par exemple, de 2003 à 2007, le programme Life LINDA (www.lifelinda.org) participe à maintenir les populations de Grands dauphins sur quatre sites Natura 2000 corses : les Agriates au

nord-ouest, la zone centrée sur la RNC de Scandola à l’ouest ainsi que la RNC des Bouches de Bonifacio englobant les sites Natura 2000 des Iles Cerbicales et des Iles Lavezzi. De nombreuses actions de sensibilisation à destination du public permettent de faire partager les objectifs du Sanctuaire. Ainsi, les communes riveraines, en devenant signataires de la Charte de partenariat de Pelagos, se sont également engagées à porter des actions pour réduire les impacts sur les mammifères marins.

De nouvelles perspectives propres à renforcer la portée de l’Accord

Un dossier de demande de classement du Sanctuaire Pelagos en Zone maritime particulièrement vulnérable (ZMPV), élaboré en collaboration avec les partenaires italiens et monégasques, est actuellement étudié par l’Organisation maritime internationale (OMI). Elle vient compléter la ZMPV désignée sur le « méritoire » de la RN des Bouches de Bonifacio et le PN de l’Archipel de la Maddalena. Cette appellation ZMPV permettra de proposer une réglementation de la navigation commerciale pour réduire les mortalités par collisions. Une mesure de régulation du trafic maritime au nord des îles d’Hyères a par ailleurs abouti avec la Préfecture maritime et la DDTM. La toute nouvelle Zone économique exclusive (ZEE) en 2012 ouvre peut-être de nouvelles perspectives d’action non encore explorées. Des différentes initiatives pensées et développées initialement par la Partie française et pour le Sanctuaire ont abouti à des dispositions réglementaires effectives qui dépassent la portée juridique de l’Accord international.

Des dispositifs de protection d’espaces naturels adaptés aux particularités ultra-marines

FRANCE VS ROYAUME-UNI

À chacun ses AMP

L’outre-mer français est composé de cinq départements (Guyane, Guadeloupe, Martinique, Réunion et Mayotte) et de six collectivités (Polynésie française, Nouvelle- Calédonie, Wallis et Futuna, Saint- Pierre et Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthélémy), d’un territoire (Terres australes et antarctiques françaises) ainsi que d’une île disposant d’un statut législatif particulier (Clipperton). À cette pluralité de situations correspond une diversité de cadres juridiques et de catégories d’espaces protégés. Les départements d’outre-mer français sont soumis au droit national, sous réserve de possibles adaptations. La Polynésie française et les provinces de la Nouvelle-Calédonie, Wallis et Futuna et Saint-Barthélémy sont dotées d’une compétence propre en matière de protection de l’environnement. Ces collectivités ont développé leurs propres dispositifs de protection en prenant en considération leurs spécificités juridiques, écologiques mais aussi socio-économiques, auxquelles peuvent se rajouter des statuts nationaux lorsque la loi le prévoit. Les collectivités françaises d’Outre-mer complètent ainsi l’éventail français des espaces protégés.

France et Royaume-Uni, deux pays aux politiques de protection en mer distinctes, se retrouvent associés autour d’objectifs supranationaux partagés pour assurer une gestion cohérente de leur espace maritime commun. « Comparer les politiques de protection en mer de ces deux Etats est à la fois simple et complexe : simple parce qu’une lecture des grandes lignes montre des caractères conformes et communs ; complexe parce qu’en détail, des écarts culturels et organisationnels subsistent. Chaque pays est marqué par sa propre histoire, l’identité insulaire du Royaume-Uni est fondamentale car elle explique une préoccupation plus précoce sur les questions marines par rapport à la France, notamment par une reconnaissance plus avancée des potentialités économiques des voies maritimes et des ressources marines. Quant à la France, un de ses atouts majeurs est de posséder le second territoire maritime en termes de superficie (après les Etats-Unis d’Amérique), principalement grâce à ses territoires d’Outre-mer ».

Guidés chacun par des stratégies définies au niveau gouvernemental pour répondre aux mêmes engagements internationaux, les établissements français et britaniques d’appui aux politiques publiques pour la protection du milieu marin, procèdent différemment : comparaison des marine conservation zone (MCZ), équivalentes en taille et objectifs de gestion des écosystèmes, aux parcs naturels marins français (PNM).

MCZ : Du côté anglais, le Joint Nature Conservation Council (JNCC) définit une zone d’étude étendue, dans laquelle plusieurs MCZ sont susceptibles d’être créées. La méthode consiste à créer des MCZ sur des zones exemptes de protection Natura 2000, l’association des deux protections ayant pour objectif de former un réseau cohérent. La stratégie britannique systématise une analyse à l’échelle de chaque « façade » et se base sur une approche scientifique. Elle associe ensuite les acteurs du Royaume-Uni, et de France lorsqu’ils sont concernés, à la définition des objectifs et des modalités de gestion.

PNM : A chaque projet de création d’un PNM correspond un secteur d’étude. La décision de création, la définition du périmètre s’appuient sur les sites Nautra 2000 et les autres AMP pré-existantes. Les orientations de gestion sont définies à travers une mission d’étude portée par l’Agence des aires marines protégées, conduite par les préfets et associant largement les acteurs du territoire.

MCZ vs PNM : Ainsi, dans le cas des MCZ, la démarche de création est descendante et consultative et évite la superposition avec des sites Natura 2000. Dans le cas des PNM, la volonté est de prendre en charge les sites Natura 2000 et de définir le périmètre dans une logique intégrative et remontante.

En 2008, la Cour de justice européenne a condamné la Grèce pour insuffisance de protection au titre de Natura 2000, lui reprochant de ne pas avoir adopté un régime protecteur, ce régime s’appuyant uniquement sur des statuts existants (sites désignés en tant que parcs naturels nationaux, refuges pour la vie sauvage, protection des zones humides, zone de protection de la nature dans le cadre des zones de contrôle urbain, forêts esthétiques, monuments naturels, zones de chasse contrôlées, ainsi que des organes de gestion qui protègent certaines des ZPS).

Est-ce que le fait d’avoir été ajouté à la liste des ASPIM a changé le statut juridique international du Sanctuaire Pelagos ?

Tullio Scovazzi : Dans le cadre du Protocole de 1995 relatif aux aires spécialement protégées et la diversité biologique en Méditerranée, une fois que [l’aire marine protégée] est incluse dans la liste des Aires spécialement protégées d’importance méditerranéenne (ASPIM), toutes les parties contractantes au Protocole «doivent reconnaître l’importance particulière de ces zones pour la Méditerranée», ainsi que «se conformer aux mesures applicables aux ASPIM et de ne pas autoriser ni entreprendre d’activités qui pourraient être contraires à ces objectifs» (Art. 8, par. 3) . […] En d’autres termes, alors que seuls trois Etats ont conclu l’Accord du Sanctuaire PELAGOS [France, Italie et principauté de Monaco], tous les états partie prenante au protocole [Algérie, France, Italie, Liban, Maroc, Espagne, tunisie, France-Italie-Monaco] doivent se conformer aux mesures de cet accord.

Extrait de l’article Le cadre juridique des AMP en mer ouverte et en haute mer : entretien avec Tullio Scovazzi publié sur http://www.medmpaforum2012.org (novembre 2012).

marin. Cultiver les différences et travailler ensemble sur les objectifs communs, c’est l’objectif d’articulation entre la réserve et le parc ». La bonne articulation avec la réserve sera la clé du bon fonctionnement du parc. La réserve et le parc sont complémentaires et pas seulement en matière de connaissances et d’investigations scientifi ques. Le parc pourra assurer son rôle de protection et de conservation en s’appuyant, en partie, sur la réserve existante qui y contribue. Renforcer le rôle de la réserve et maintenir une dynamique forte sont donc essentiels, il est important que le parc porte ses AMP.

Interview croisée de Jean-François Laffon, Conservateur de la Réserve naturelle marine de Cerbère-Banyuls, Bruno Ferrari, chargé de mission au Parc naturel marin du Golfe du Lion et Paul Mignon, Directeur du Parc naturel marin du Golfe du Lion.

« Nous avons opté pour une approche par habitat. notre sujet d’étude concerne un habitat caractéristique du Golfe du Morbihan : l’herbier de zostères. Les usagers n’ont pas toujours conscience de son importance, l’objectif de l’évaluation des services rendus par les herbiers de zostères est de pouvoir construire et partager entre les différents acteurs une vision commune de cette plante aquatique, reconnue comme habitat remarquable au niveau international et européen. Le projet pourra ainsi aider à qualifi er les bénéfi ces d’une protection et d’un développement respectueux des usages.

Après un état des lieux qui se termine en septembre 2013, nous connaissons mieux les services rendus par les herbiers de zostères dans le Golfe : zone de frayère pour les seiches, zone d’alimentation pour les oiseaux, zone de nurserie et nourricerie pour certains poissons, habitat préférentiel pour l’hippocampe, etc. Par exemple, de 1930 à 1960, les zostères ont disparu dans le Golfe du Morbihan en raison d’une maladie (wasting disease). Pendant cette même période, les pêcheurs ont constaté qu’il y avait moins de bars. Les herbiers de zostères sont revenus au début des

années 60 après un hiver très froid. Les bars ont également réapparu. En fait, les jeunes bars se nourrissent notamment de la crevette d’herbiers. Cet exemple permet d’illustrer l’intérêt d’une approche écosystémique.

Le cadre méthodologique mis en place par les partenaires scientifi ques du projet permet non pas de donner une unique valeur monétaire aux herbiers mais plutôt d’évaluer qualitativement les services rendus par cet habitat et de voir comment l’impact des activités les affectera. Pour cela, le recours à divers outils (scénarios, modélisations) permettra d’ici 2015 d’obtenir des informations utiles et exploitables pour nous gestionnaires. Par exemple, les impacts potentiels des différents types de mouillage sur les surfaces d’herbiers. Ce type de résultat nous aidera à favoriser les changements de pratique vers plus de durabilité. Il sera néanmoins diffi cile de quantifi er l’impact de tous les usages. Des exemples de superbes herbiers de zostères sous des parcs ostréicoles nous démontrent bien qu’usages et protection ne sont pas incompatibles, à nous de trouver le bon équilibre ».

« La Réserve naturelle marine de Cerbère- Banyuls et le Parc marin du golfe du Lion travaillent à définir les modalités d’une bonne articulation des AMP. Il est noté l’importance des relations humaines dans ce travail entre équipe du parc et équipe de la réserve. Bruno Ferrari, chargé de mission au parc ayant précédemment travaillé à la réserve, a participé à ces bonnes relations de façon non négligeable.

Fort de son expérience à la réserve, la mission d’articulation parc/réserve au sein du parc lui a été confiée, permettant la bonne distinction des objectifs de chacun des outils. Le travail commun est ainsi facilité par un langage partagé sans être dans la promiscuité ou le mimétisme lorsqu’il faut montrer nos différences. »

1/   reseau-languedocmer.n2000.fr 

est une plate-forme commune à l’ensemble des gestionnaires des sites Natura 2000 en mer du Languedoc-Roussillon (LR). Ce site internet a été créé grâce au projet de pépinière de sites Natura 2000 lancé par l’Aten en 2009, qui permet aux chargés de mission Natura 2000 de créer gratuitement des sites web pour leur communication. Ainsi, il permet à tout public d’avoir une information regroupée pour l’ensemble des sites Natura 2000 de Languedoc- Roussillon. La description générale des sites est associée à une cartographie qui permet de les localiser. Elle est associée à un tableau de contacts des gestionnaires des sites Natura 2000 marins & mixte de Languedoc-Roussillon. Chaque site est également décrit individuellement. Enfin, cette plate-forme met à disposition un espace d’échanges qui permet de suivre les actualités des sites, de télécharger des documents et d’inciter les plaisanciers, plongeurs, pêcheurs, conchyliculteurs, riverains, promeneurs, kitesurfeurs, etc., à faire part aux gestionnaires de leur observations sur les sites Natura 2000 en mer du Languedoc-Roussillon.

2/ Le Syndicat intercommunal d’aménagement du golfe du Morbihan, structure intercommunale qui regroupe l’ensemble des communes de l’entité « golfe du Morbihan » communique via son site internet sur l’ensemble des actions de préfiguration du projet de Parc naturel régional du golfe du Morbihan : contrat de bassin versant, gestion intégrée de la mer et du littoral, adaptation au changement climatique, trame verte et bleue, etc. Le site répertorie également les sites Natura 2000 présents dans le Golfe et met à disposition un panel de documents permettant de mieux appréhender la démarche. Porteurs de projet ou de manifestation en mer trouveront également des informations leur permettant de savoir si leur projet est concerné par les évaluations des incidences sur Natura 2000, de prendre connaissance de la démarche à suivre.

http://www.golfe-morbihan.fr

« Vu du ciel, le lagon de Moorea est un joyau plein de vie sertissant une petite île verdoyante aux pics escarpés. Y vivre est une chance donnée à une vingtaine de milliers d’habitants, un nombre en constante augmentation, et de nombreux touristes nous visitent chaque année. Les hommes sont donc de plus en plus présents sur la cinquantaine de kilomètres linéaires du lagon, y trouvant un revenu, s’y déplaçant, s’y nourrissant, s’y promenant et s’y distrayant. Certains impacts directs et indirects d’une telle présence commencent à se découvrir, et en présupposent d’autres qu’il nous faut anticiper. En cela, nous sommes heureux de pouvoir bénéficier de l’expertise et de l’expérience acquise ailleurs, et de faire partie de la recherche de solutions au sein d’un réseau engagé envers une navigation la plus respectueuse possible. L’échelle internationale de l’initiative crédibilise positivement nos projets communs, nous donnant bon espoir quant à leurs réceptions auprès des autorités locales et à leurs complétudes ».

En 2001, est créé un réseau d’AMP par les gestionnaires, pour les gestionnaires : le Forum des AMP est né.
Pourquoi ?
Rassembler les gestionnaires et porteurs de projet d’AMP pour mieux se connaître, échanger sur les expériences de terrain, partager les difficultés et les solutions.
Qui sont-ils ?
Métropolitains et ultramarins, établissements publics, associations, collectivités territoriales, syndicats mixtes, etc. Tous les statuts sont représentés, ainsi que les différentes fonctions occupées dans les organismes de gestion (directeurs, conservateurs, chargés de mission, agents de terrain). Comment ?
Chaque année, tous les membres se réunissent lors d’une grande rencontre annuelle. Les reste du temps, des groupes de travail se constituent autour de thématiques ou besoins précis, le site internet dédié au réseau contient également un espace de travail collaboratif et un espace de disucssion. Combien ?
En 2013, le réseau comptait 59 AMP membres (signataires ou en cours de signature de la Charte d’adhésion).

« Notre île de Moorea est la toute première de Polynésie française à s’être dotée d’un PGEM, plan de gestion de l’espace maritime. Pourtant, malgré une réputation mondiale et des efforts de balisage et d’information de la part de quelques services du territoire, très peu de moyens humains ont été affectés aux tâches de coordination, administration, surveillance et médiation, et c’est une toute petite association de bénévoles qui fait office de gestionnaire, dont les membres n’avaient aucune connaissance pratique ni théorique. Le Forum des AMP s’est révélé une mine d’or pour la compréhension des enjeux et mécanismes locaux et internationaux relatifs à la gestion et la protection marine. A travers ses ateliers techniques, ses documents et surtout ses chaleureuses rencontres humaines, le Forum nous a offert l’expérience et la connaissance dont nous manquions pour les appliquer à la toute jeune gestion de notre lagon, nous aidant à définir nos objectifs et plans d’actions ».

CAMARGUE

Le cahier technique du Parc naturel régional de Camargue n°1 : « Les différents outils de protection de la Camargue »

Ce cahier technique élaboré par le Parc naturel régional de Camargue en 2003 était destiné aux habitants, aux usagers et aux visiteurs. A l’échelle de la Camargue, l’ouvrage propose des informations pratiques sur le réseau d’espaces naturels protégés de Camargue. Sept thématiques sont illustrées avec des cartographies : 

• Les espaces naturels protégés : où sont-ils ?

• Les espaces naturels protégés : pour les générations futures (cartographie des types de milieux naturels).

• Les espaces naturels protégés : protégés par la loi.

• Les espaces naturels protégés : protégés par acquisition foncière.

• Les espaces naturels protégés : protégés par un label.

• Les espaces naturels protégés : protégés par un contrat.

• Qui gère les espaces naturels protégés ? Adresses utiles.

Bien que ces espaces protégés ont évolués depuis 2003, ce petit cahier pourrait donner des idées sur une manière simple et efficace de mutualiser la communication et de présenter le panel d’outils de protection sur un territoire aussi bien terrestre que marin.

« Ce qui est intéressant dans le golfe du Morbihan, c’est cette petite mer fermée par un goulet de 900 m de large qui concentre toutes les activités balnéaires et nautiques du territoire. Notre cheval de bataille, c’est de mener toutes nos actions avec les acteurs. Il y a une dizaine d’année, nous avions élaboré un guide des bonnes pratiques pour les plaisanciers. Aujourd’hui, nous souhaitons rééditer en 2014 un guide des bonnes pratiques des usagers de la mer, réfléchi avec l’ensemble des acteurs. Le même travail est porté par le Conservatoire du littoral sur l’archipel de Chausey et l’intérêt du réseau EcoNav est de ne pas travailler seul.

En juin 2013, la RNN de Saint-Martin (Antilles françaises), la RNN de Petite- Terre en Guadeloupe et la RNN marine de la Réunion ont participé à un nouveau compagnonnage, dispositif de formationaction sur le terrain et d’échanges entre gestionnaires d’outre-mer. Ce dispositif, organisé par TeMeUm (programme d’informations, d’échanges, de formations et de coopération en outre-mer coordonné par l’Aten) permet de renforcer les compétences et les capacités des gestionnaires d’aires protégées d’Outre-mer, localement mais aussi via une mise en réseau pour faciliter leurs échanges. Ce projet a été porté en partenariat avec le réseau RNF.

Pour en savoir plus : consulter la note sur le compagnonnage sur http://temeum.espaces-naturels.fr/formations/compagnonnage

De par la motivation des équipes, une première partie de la « mission-retour » entre la RNN marine de la Réunion et la RNN de Saint-Martin a eu lieu au mois de septembre 2013 en dehors du dispositif mis en place par TeMeUm et RNF. 

« Notre structure est motivée à s’intégrer dans ce type de démarche car il y a un véritable retour gagnant-gagnant pour les participants. Nous avons abordé différentes thématiques : surveillance, gestion, mise en place de la taxe sur le transport maritime des passagers, éducation, aménagement, lien avec le Conservatoire du littoral, etc. Chaque aire marine protégée a des points communs et des différences. Il est tout aussi intéressant de voir ailleurs comment sont traitées les problématiques communes et de découvrir de nouveaux projets que l’on peut mettre en place dans notre AMP et auxquels nous n’avions pas pensé. Le bénéfice est réciproque : pour nous, de nouvelles actions vont être réalisées à la suite de ces échanges (par exemple la mise en place de la taxe pour le transport maritime de passagers, l’aménagement et la valorisation d’un site accueil touristique situé à la porte d’entrée de la réserve) »

A l’image du réseau d’AMP créé entre les îles du nord des Caraïbes, se développe dans l’océan indien plusieurs réseaux de coopérations régionales.

Dans le cadre de son plan de gestion 2012-2017, la Réserve naturelle nationale marine de la Réunion participe à plusieurs démarches :

- Le programme Islands, lancé par la Commission océan indien (COI) en 2012, concerne les pays émergents de la zone Madagascar, Seychelles, Maurice, Comores, Zanzibar et Réunion. Ce programme s’illustre par la mise en place d’un réseau d’usagers de la mer à la Réunion, commun à l’échelle de l’océan indien, pour faire remonter aux gestionnaires des AMP des données sur des phénomènes et observations exceptionnels (phénomènes rares, originaux, présence d’espèces invasives ou événements de pollution) par le biais de remontée d’alertes et de suivis rapides (rapid assessment). Ce projet est mis en oeuvre localement, à l’échelle de la réserve marine de la Réunion par la création du réseau d’observations nommé « les Sentinelles du récif »,

réseau de plongeurs-observateurs pour l’acquisition de données et d’observations sur l’état de santé des milieux récifaux. Ce projet bénéficie de fonds européens FEDER pour sa mise en oeuvre à l’échelle de l’océan indien.

- À travers la participation au projet de réseau des gestionnaires des AMP du sud de l’océan indien porté par le Parc naturel marin de Mayotte. Ce réseau vise des échanges techniques et la confrontation des expériences dans tous les domaines possibles (gestion, surveillance, éducation, protocoles scientifiques, etc.) entre gestionnaires d’AMP. Une ouverture du réseau aux gestionnaires de Madagascar est entreprise. Une première série d’échanges a eu lieu entre les gestionnaires de la RNN de M’Bouzi, la RNN marine de la Réunion, le PNM de Mayotte et celui de Mohéli (Comores) en mai 2013 et annonce le début d’une longue série.

Le 26 octobre 2012, s’est tenue la première conférence sur l’écoconception d’un bateau de plaisance pour la navigation dans le bassin d’Arcachon. Organisée conjointement par la Chambre de commerce et d’industrie de Bordeaux et l’AAMP, cette conférence est l’aboutissement de la réflexion menée par la mission d’étude du Parc naturel marin du bassin d’Arcachon sur des solutions alternatives pour une réduction des impacts de la multiplication des bateaux de plaisance. Projet participatif, associant les acteurs locaux : plaisanciers, chantiers navals, entreprises de construction de nouvelles technologies, le projet a pour ambition d’aboutir à un bateau écoconçu respectant les traditions et la culture du bassin (par le choix des matériaux, du système de propulsion ou encore du système de gestion des eaux) et correspondant aux attentes des plaisanciers. EcoNav apporte son expertise au projet afin que les choix de conception soient les plus écologiques possibles tout en étant adaptés aux conditions de navigation requises. « Au delà de l’écoconception, nous réfléchissons avec les AMP au concept de bateau partagé (par le biais de la location ou de la copropriété).

Tout en étant plus respectueuse de l’environnement, cette idée pourrait permettre de rendre la mer accessible à un plus grand nombre : il faut actuellement environ 30 ou 40 ans pour obtenir une place au port dans le bassin d’Arcachon, bon nombre de bateaux ne sortant que très rarement en mer. Environ 60 personnes s’y sont intéressées et mobilisées à Arcachon. Le chantier naval Dubourdieu s’est d’ores et déjà lancé : GREENBOAT®, pinasse traditionnelle, à propulsion hybride (thermique et électrique), est un premier exemple de bateau écoconçu pour le transport de passagers. A travers le réseau, nous espérons que ce projet fasse figure d’exemple et permette à chaque AMP de bénéficier d’un retour d’expérience à adapter à leurs propres singularités ».

Dans un souci de cohérence et d’efficacité dans leurs actions, les gestionnaires et les usagers doivent idéalement connaître les caractéristiques (légales, réglementaires, géophysiques, exécutives) des AMP voisines de leur zone biogéographique d’activité. De même, il peut être pertinent pour un gestionnaire de pouvoir comparer les spécificités de son AMP avec d’autres sites présentant des similitudes (désignation, superficie, plan de gestion, espèces et habitats présents, etc.). L’échange d’informations entre les gestionnaires d’AMP est donc un besoin majeur pour alimenter la réflexion, ajuster les actions et évaluer les résultats.

Sur la façade atlantique, où Royaume- Uni, France, Espagne, Portugal accélèrent les processus de désignation et de création des AMP, les échanges s’avèrent nécessaires à l’échelle européenne.

L’objectif de MAIA : Marine protected areas in the Atlantic arc, réseau européen d’aires marines protégées de l’arc Atlantique, est de réunir les gestionnaires de ces pays afin de favoriser le partage d’expériences et l’élaboration d’une méthodologie commune. Initié en 2010, le projet de coopération européenne MAIA, met à disposition des gestionnaires une plate-forme d’échanges et de diffusion à travers un portail web dans lequel est construite une base de données commune et standardisée.

La collecte et la mise à disposition d’informations de référence et homogénéisées pour les AMP permettront de réaliser un état des lieux objectifs du réseau d’AMP de l’arc atlantique,

au travers d’indicateurs communs. Cet état des lieux portera  sur des domaines variés (caractéristiques générales de l’AMP, gouvernance, plan de gestion, suivi, moyens et ressources, réglementation, usages et activités, parties prenantes, espèces et habitats marins).

Le référentiel de données partagé et standard choisi dans le cadre de MAIA est le référentiel WDPA (World Database on Protected Areas). Il a été développé par le WCMC (World Conservation Monitoring Center), organe du Programme des Nation-unies pour l’environnement spécialisé dans l’évaluation de la biodiversité et alimente la base de données géographique mondiale dans laquelle chaque AMP est décrite par des attributs et géolocalisée. La base de données MAIA répond ainsi aux standards internationaux pour les AMP. Elle a été également officiellement entérinée comme support de développement de la base de données AMP de la Convention internationale pour la protection du milieu marin de l’Atlantique du nord-est (Convention OSPAR). À cette fin, des travaux de mutualisation des bases MAIA et OSPAR sont en cours.

Des outils de partage, comme ceux développés dans le cadre de MAIA, sont développés sur la façade méditerranéenne par le réseau MedPAN et sur la façade Manche-Mer du nord par le réseau PANACHE. Ces réseaux sont à l’interface de différentes échelles, façade géographique, échelle nationale, communautaire et participent à renforcer le lien à l’international.

Sept pays : France, Belgique, Pays-Bas, Angleterre, Pays de Galles, Ecosse, et enfin Irlande, chef du projet, se sont penchés sur la question de l’adaptation du littoral au changement climatique. Lauréat du projet 2008-2011 Interreg IMCORE, le golfe du Morbihan a été site d’étude en France et poursuit le travail.

« Nous sommes bien conscients que le niveau de la mer va monter d’ici quelques décennies, nous ne nous sommes pas intéressés aux causes mais plutôt aux enjeux du changement climatique (fréquence accrue des tempêtes, hausse globale des températures, etc.). Comment veut-on que le Golfe du Morbihan s’adapte à ces changements alors que le GIEC annonce une élévation de la mer a minima d’un mètre d’ici 100 ans ?

Nous avons rencontré élus, usagers, chercheurs et leur avons posé directement la question : « quels impacts engendrerait une hausse du niveau de la mer ou des températures, par exemple, sur vos activités ? ». Beaucoup se sont sentis concernés.

Sur la base d’une méthodologie élaborée par l’Université de Cardiff en Pays de Galles, trois scénarios d’adaptation possibles mais pas forcément souhaitables ont été définis, au regard de l’urbanisation et des infrastructures : (1) le recul stratégique, qui consiste en un recul des activités du bord de mer pour anticiper une hausse du niveau de la mer, (2) la politique des petits pas, consistant à réagir à un évènement, sans anticipation, et (3) le scénario basé sur le principe que la technologie nous permettra de trouver une solution à chaque problème.

Nous avions la légitimité de décision d’un scénario pour le golfe du Morbihan comme amenait à le faire le projet. Nous avons continué nos réflexions localement et opté pour la création d’un outil d’aide à la décision pour les élus notamment : 43 fiches présentant les impacts du changement climatique sur les différents milieux, espaces et activités dans le golfe du Morbihan questionnent les décideurs sur les solutions à prendre pour une bonne anticipation et une bonne adaptabilité. Cinq ans de travail ont été menés et pourtant ce nouvel outil n’a pas la prétention de répondre à toutes les interrogations des usagers.

D’autres travaux sont venus alimenter ce projet comme une enquête sur la perception du changement climatique qui a été menée auprès des habitants du golfe. Une simulation d’élévation du niveau de la mer, réalisée par le SHOM à partir de Litto3D® nous permet également de visualiser à travers un logiciel en 3D l’impact d’une élévation de 18 cm, de 59 cm, 1m et 2 m sur le territoire. »

Pour en savoir plus, les travaux dont les productions et échanges audio sont disponibles sur le site : http://www.parc-golfe-morbihan.bzh/le-projet-imcore/. Les 28 et 29 novembre 2013 à Saint-Malo ont permis également de partager notre expérience en animant une formation sur l’adaptation du littoral au changement climatique.

En se lançant dans un diagnostic territorial approfondi (DTA) dans le domaine des sports de nature, le PnM des estuaires picards et de la mer d’Opale et les acteurs des sports de nature ont partagé, auprès de tous les acteurs, un état des lieux sur ces sports et leur développement afi n d’articuler ce développement avec une pratique sportive respectueuse du milieu marin à échelle du territoire. Pour cela, gestionnaires d’AMP existantes (réserves naturelles, sites natura 2000, terrains du conservatoire du littoral, parc naturel marin) ont été réunis avec les représentants du mouvement sportif dans leur diversité (services, fédérations, Comité Régional Olympique et Sportif, centres nautiques, magasins de sports), ainsi que les collectivités 

et représentants de l’Etat, autour du travail d’un bureau d’études. Cette démarche permet d’élargir le cercle du conseil de gestion du PnM et d’inclure l’articulation des différents statuts d’AMP au coeur d’une gestion éco-responsable des activités sportives sur le territoire. Le DTA propose un cadre de pratiques sécurisées dans l’espace et dans le temps, compatibles avec la préservation des milieux et espèces protégés par les différentes AMP. A n’en pas douter, une expérience qui sera transmise et renouvelée sur d’autres territoires de même ampleur. Interview croisée de Frédéric Bachet, directeur du Parc marin de la Côte Bleue, de Benjamin Durand, directeur adjoint du Parc naturel des Calanques.

Après avoir inventorié et spatialisé les grandes familles de la biodiversité sousmarine fi xée sur le site pilote de l’Ile Longue, nous avons défi ni, en partenariat avec les six clubs de plongée présents dans le golfe du Morbihan, le positionnement de mouillages écologiques selon les spots de plongée qui les intéressaient et les niveaux de leurs clients. Ces mouillages respectueux n’impactent pas les fonds marins car ils évitent le frottement de la ligne de mouillage sur les fonds. Les clubs de plongée ont tous signé la charte des bonnes pratiques pour préserver les fonds sous-marins, 

la faune et la flore fixées. Ce document contractuel n’a pas valeur réglementaire mais tous les plongeurs jouent le jeu en ne jetant plus leur ancre. Satisfaits en termes de facilité et de sécurité, depuis trois ans, les clubs participent à la redevance domaniale et à l’entretien de ces mouillages et ils nous ont récemment sollicités pour en poser un nouveau. L’Etat est venu nous appuyer dans notre démarche, en prenant un arrêté interdisant le mouillage forain, notamment dans le cantonnement de pêche sur cette zone pilote.

De la Côte Bleue à La Ciotat : AMP et autres initiatives composent avec les enjeux politiques

De par le cadre géopolitique local, la nature de la structure porteuse (associant Etat, collectivités locales, et société civile) et l’importance des enjeux économiques et sociaux, la création du Parc national des Calanques, effective au terme d’un processus d’études, de gestion et de concertation long, dense et souvent difficile, s’est inscrite dans un contexte où le poids des enjeux politiques s’est avéré majeur.

Le périmètre pris en considération en 2009 pour le coeur marin du futur PN est déjà le fruit d’un long processus de maturation, qui va se poursuivre. A l’origine du projet, le périmètre envisagé était quasi exclusivement terrestre. Sous l’impulsion de l’Etat, c’est au titre des considérations écologiques et patrimoniales qu’il a d’abord paru pertinent d’élargir le périmètre à la partie marine. La prise en compte des fonctionnalités écologiques, des statuts de protection ou de gestion existants (présence du Parc marin de la Côte Bleue, Natura 2000 en mer, plan de gestion de l’Ile Verte et du Mugel, etc.) et des usages, aboutit à un premier périmètre très large, allant de la baie de La Ciotat à l’Est à la Côte Bleue à l’Ouest, non seulement en mer mais aussi à terre.

C’est justement l’éventualité de l’intégration de ces espaces et la volonté des élus locaux qui va directement influer sur l’évolution, à la baisse, du contour marin du futur PN. Ainsi, au regard du cadre juridique, l’inclusion de la Côte Bleue aurait entraîné la dissolution du Syndicat mixte du Parc marin de la Côte bleue (PMCB) et le transfert de sa compétence de gestion au futur PN (les deux outils ne pouvant coexister). Cela signifiait l’effacement du nom, du rôle et de la légitimité acquise par la structure. Les élus locaux (et sans doute une bonne partie des populations concernées) voyaient, en outre, une perte d’autonomie de décision dans la perspective de cette évolution. Suite à une réflexion approfondie pendant plus de deux ans sur les différentes hypothèses et implications de l’extension du PN, les conseils municipaux concernés ont délibéré à l’unanimité contre l’intégration de la Côte Bleue dans le périmètre du PN, y compris en aire maritime adjacente. De la même façon, à l’ouest du massif des Calanques, la non appropriation du projet de PN par le politique a amené à réduire le périmètre terrestre et marin, en excluant la quasi-totalité de la baie de La Ciotat (Natura 2000 en mer et espaces situés au droit du Conservatoire du littoral). Au demeurant, si la logique écologique marine a souvent dû céder le pas aux considérations politiques et sociales, la nécessité d’une collaboration

scientifique et technique avec le PN a été clairement exprimée par le PMCB. De fait, depuis de nombreuses années, le PMCB collaborait déjà avec le GIP des Calanques au travers d’opérations ponctuelles (encadrement scientifique des recensements de mérous et grandes nacres, comptages harmonisés de la fréquentation de plaisance à l’échelle de la rade de Marseille en coordination avec la ville de Marseille). Sur demande du PN récemment créé, le PMCB, fort de son expérience à la fois de gestionnaire et scientifique, lui apporte régulièrement des conseils très précieux dans la phase délicate de mise en place (protocoles de suivi des peuplements d’oursins comestibles, spécifications du balisage des zones de non prélèvement, etc.). Au-delà, les deux structures auront sans doute à évaluer et analyser l’impact du PN sur le PMCB en termes de reports de fréquentation.

Ainsi, cette expérience démontre que la création d’une AMP (a fortiori si elle inclut des espaces côtiers) ne peut s’affranchir des enjeux politiques, économiques et sociaux qui ont un poids déterminant dans les décisions prises par l’Etat et ce parfois au détriment des enjeux écologiques. Toutefois, il serait réducteur de n’avoir qu’une perception négative de cette réalité de terrain. Elle traduit aussi la nécessaire prise en compte de l’histoire du site, des structures de gestion existantes et de l’acceptabilité des projets par les acteurs et habitants du territoire. En effet, un projet non accepté par l’ensemble des acteurs, a d’autant moins de chance d’être efficace, et il ressort finalement ici que chaque gestionnaire a pu garder sa légitimité, la solution trouvée leur permettant de travailler ensemble pour protéger la rade marseillaise.

Interview croisée de Frédéric Bachet, directeur du Parc marin de la Côte Bleue, de Benjamin Durand, directeur adjoint du Parc national des Calanques et d’Emilia Medioni, chef de projets du service Mer et littoral de la ville de Marseille.

Les 15 années de collaboration transfrontalière entre l’Office de l’environnement de la Corse (OEC) et le Parc national de l’archipel de La Maddalena ont permis d’aboutir, fi n 2012, à la création du Groupement européen de coopération territoriale - Parc marin international des Bouches de Bonifacio (GECt- PMIBB). Offi cialisé par la signature de la convention européenne et des statuts constitutifs par les présidents de l’OEC et du Pn de l’archipel de La Maddalena, il réunit 79 640 ha côté corse et 20 150 ha côté sarde.

Le détroit des Bouches de Bonifacio constitue un patrimoine exceptionnel, riche, mais aussi fragile. trait d’union entre la Corse et la Sardaigne, ce capital naturel, soumis à diverses menaces anthropiques comme la navigation internationale et le trafi c intense de substances dangereuses, est placé sous la responsabilité de deux Etats et de deux régions. Les principaux obstacles, pour mener à bien des actions conjointes nécessaires au développement territorial communautaire, relèvent de la dissymétrie des ordres juridiques en présence de part et d’autre du détroit. Il fallait donc trouver une structure capable d’apporter des réponses concrètes à cette collaboration, permettant d’envisager des actions à plus grande échelle sur des problématiques environnementales qui s’affranchissent des frontières des états.

Le GECT, outil juridique proposé par l’Union européenne (règlement CE n°1082/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet

2006) pour enrichir le cadre juridique de la coopération transfrontalière, représente une étape concrète dans un processus de partenariat tel qu’envisagé entre la Corse et la Sardaigne. Le GECt est une entité juridique autonome, l’organe de gestion est composé par l’Assemblée des membres fondateurs (OEC et Pn de l’archipel de La Maddalena) qui nomme le directeur et le président. Premier GECt constitué en Méditerranée, il a pour objectif de mettre en oeuvre des politiques environnementales de l’Union européenne au niveau transfrontalier, avec des implications notamment dans le domaine du droit international de la mer.

Le GECt-PMIBB est régi par le Règlement (CE) n° 1082/2006, par la convention constitutive et les statuts signés le 7 décembre 2012, ainsi que par le droit italien. Le siège du GECt-PMIBB est fi xé en Italie et le contrôle administratif, budgétaire et fi nancier sera réalisé conformément aux dispositions du droit italien. Ainsi, il est reconnu comme un organisme à part entière doté de la personnalité juridique de droit public italien. Les bases d’appui des activités scientifi ques du GECT-PMIBB seront localisées dans chacun des pays. Il pourra ainsi permettre de renforcer les échanges par le biais d’une stratégie commune en matière de développement durable et de principes d’administration harmonisés, chaque pays conservant ses prérogatives sur son propre territoire.

Menée sur quatre sites pilotes et trois façades littorales, une démarche conjointe d’animation de groupes de travail autour des enjeux de l’interface terre-mer a conduit à la proposition d’un cadre partenarial pour une articulation optimisée entre l’outil parc naturel marin et les outils de gestion de l’interface terre-mer, en particulier l’intervention du Conservatoire du littoral (CdL) sur le domaine public maritime.

Quatre sites pilotes, concernés par le projet de Parc naturel marin du golfe normand-breton, présentant une diversité de modalités de gestion (plan de gestion, document d’objectif) ou d’instances de gouvernance (comité de gestion du CdL, groupe de travail ou comité de pilotage Natura 2000) ont été choisis : l’archipel de Chausey, le havre de la Sienne, le havre de St-Germain et la baie du Mont-Saint-Michel.

Grâce à des animations informatiques sur fond de photos aériennes, établies sur la base des données disponibles, la mission du Parc et le CdL ont mis en débat l’identification des fonctionnalités écologiques, des activités et des enjeux des sites pilotes. Ces supports originaux ont permis d’inverser le regard porté sur la mer pour une meilleure définition et appropriation des enjeux maritimes par les acteurs « terrestres » et de répondre ensemble aux questions de gestion de l’interface : quels sont les enjeux maritimes du site ? Comment ces enjeux sont-ils abordés dans les outils de gestion existants ? Quelles sont les articulations à rechercher entre les outils de gestion actuels et futurs ?

A l’échelle de façades littorales cohérentes, intégrant le travail des sites pilotes, les groupes de travail « interface terre-mer » ont ensuite échangé sur les niveaux d’articulation et de complémentarité à développer, à soutenir ou à rechercher entre 

les démarches ou outils existants et le projet de Parc naturel marin, dans une optique de synergie et de complémentarité. L’expression de ce que peut apporter et de ce qui est attendu d’une nouvelle AMP permet de converger vers un partenariat scellé autour d’objectifs partagés. Pour ce qui concerne l’intervention du Conservatoire du littoral sur le DPM, des principes généraux d’articulation ont été définis, fondés sur la complémentarité des moyens et la subsidiarité des échelles. La convention d’attribution du DPM définira précisément les modalités de mise en oeuvre. La répartition des rôles, responsabilités et compétences, sera inscrite dans les plans de gestion respectifs. Le Parc identifiera les sites pouvant faire l’objet d’une coopération avec le CdL et les modalités de mise en oeuvre. Le plan de gestion du CdL identifiera les actions à mener qui relèveront d’une maîtrise d’ouvrage Parc naturel marin.

Proposition de cadre partenarial entre PNM et CdL   Source : Les enjeux de la gestion de l’interface Terre-Mer dans la perspective d’un Parc naturel marin Golfe Normand Breton (2012)

Dans le cadre du projet de parc naturel marin du golfe du normand-breton, la mission du parc et le Conservatoire du littoral ont travaillé à l’établissement d’un cadre partenarial pour définir les principes d’une gouvernance croisée sur le DPM dont la gestion pourrait être confiée au CdL. Ce schéma partenarial pourrait s’envisager entre d’autres AMP

Mickaël Maryde la délégation normande du Conservatoire du littoral et Hervé Moalic, chef de la mission d’étude pour le Parc naturel marin du golfe normand-breton

PN-PANAMA : protection de la nature et parcs naturels marins, se projeter sur 30 ans

L’AAMP a lancé en avril 2012 une démarche de prospective dans le cadre des missions d’étude des parcs naturels marins « Estuaire de la Gironde et Pertuis charentais » et « Estuaires picards et mer d’Opale ». Elle avait pour objectifs de rassembler les gestionnaires des différentes AMP de chaque zone d’étude et d’envisager d’ici 30 ans la place de la nature et la protection en mer, ainsi que le rôle d’un PNM.

Quelles étaient vos appréhensions en amont de l’exercice ? 

Catherine Canova Ramet : En tant qu’établissement public de coopération intercommunale, l’implication de la CAB dans la gestion d’espaces naturels va bien au-delà de la protection de la nature et suit une approche intégrée et multisectorielle. Notre vision était de fait plus transversale. Il a donc fallu accepter de jouer le jeu d’une concertation restreinte car limitée aux acteurs de la protection de la nature.

Patrick Triplet : Même pour un militant aguerri de la conservation, l’arrivée d’une nouvelle couche de protection engendre des interrogations : comment intégrer l’aire protégée initiale dans le nouveau dispositif, en lui conservant sa spécificité, son importance, la place des principaux acteurs ? Ma collègue Catherine dira que la concertation est trop restreinte car limitée aux gestionnaires d’espaces naturels mais il était nécessaire que dans un premier temps, ceux qui ne travaillent pas suffisamment ensemble, ayant des points communs mais pas une même identité de pensée, apprennent à se connaître. L’exercice de prospective PN-PANAMA posait en lui-même de nouvelles questions : comment peut-on sortir des éléments probants d’une réflexion à trente ans ?

Aujourd’hui qu’en avez-vous retenu ?
CCR : C’est un exercice qui permet de sortir de ses postures institutionnelles pour travailler ensemble dans le respect de nos approches respectives, en se projetant dans une position plus citoyenne et visant, autant que faire se peut, l’intérêt général. La prospective m’a permis d’essayer de dépasser mes propres codes de lecture. La projection dans le temps avec des étapes à imaginer modifie profondément la vision des choses. Intégrer de multiples paramètres environnementaux, sociauxéconomiques, culturels, scientifiques, politiques, etc., oblige à une ouverture d’esprit plus large. 

PT : J’ajouterai que cet exercice, dans lequel nous avons développé trois scenarii de la vision de la nature à 30 

Le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie est compétent en mer. La compétence en environnement ainsi que la gestion du domaine public maritime sont déléguées aux trois provinces qui découpent la Nouvelle-Calédonie. Le Gouvernement et les trois provinces sont en charge de la création et de la gestion des AMP dans les différentes zones de compétence. Les statuts d’AMP sont défi nis par les codes de l’environnement de la Province Sud et de la Province Nord, ainsi que par une délibération du Congrès pour ce qui concerne la ZEE et les îles éloignées.

EC : En nouvelle-Calédonie, jusque dans les années 1990, la création des aires marines protégées ne se basait pas sur des études-diagnostic, seulement sur des tendances, et sur une volonté politique de préserver certains espaces de la surpêche ou de la surfréquentation. Désormais, ce sont les enjeux de biodiversité qui sont à l’origine de la création de nouvelles AMP : zones de reproduction de poissons ou d’oiseaux, espaces de forte biodiversité. En Province Sud, la création de nouvelles AMP est fonction de résultats d’études précisant de nouvelles pressions ou de nouveaux enjeux. Les résultats des études nous montrent que nos AMP, englobant une grande partie de la biodiversité, sont effi caces, au moins pour ce qui concerne les parties marines.

DB : A la différence de la Province Sud, les préoccupations environnementales de la Province nord sont apparues bien après d’autres priorités découlant du rééquilibrage (développement économique, social, etc.). Aujourd’hui, la Province est rattrapée par son développement, la croissance de sa population, la notion de développement durable véhiculée par les médias et les initiatives menées par les OnG et autres associations environnementales. Ceci explique notamment les volontés exprimées pour la création de nouvelles AMP. Actuellement, avec treize nouvelles demandes de création entre 2009 et 2013, la défi - nition d’un réseau cohérent d’AMP, à l’échelle de son territoire tel qu’envisagé dans son plan d’action environnemental, est devenu un enjeu majeur au même titre que son développement économique et l’accroissement de sa population. La Province se doit d’atteindre cet objectif tout en continuant à oeuvrer par des textes réglementaires appropriés.

EC : Les AMP ne sont qu’un des leviers de préservation de la biodiversité pour les Provinces. Les autres textes réglementaires, relatifs aux ressources halieutiques, aux espèces et écosystèmes protégés, y participent également.